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教育领域腐败案列分析
2013/5/19 21:44:09 发布人:刘昌龙 阅读4219
  
一、重庆女教师20年“修炼”成局长 两年沦为阶下囚 (本文选自内蒙古新闻网08-07-28 10:22)

一位小学女教师,花了至少20年,终于“修炼”成处级干部。然而,她从处级干部堕落为阶下囚,仅仅两年。在涪陵区很长时间里,她给公众的印象是干练、有魄力、能言善辩,是一个女强人。她叫罗姝俐,在涪陵区畜牧食品局局长位置上落马。经市高院二审后,以贪污罪、挪用公款罪、受贿罪数罪并罚判刑10年。前天,刚刚收到终审判决的市检察院三分院反贪检察官向记者讲述了此案的幕后故事。

举报信牵出女局长

1960年出生的罗姝俐最早是一名小学老师,之后调到原涪陵地区农校任教,再后来又调至涪陵地区农业系统工作。刚调到政府部门时,罗姝俐没有任何职务,因其工作出色,逐渐从一个一般干部慢慢得到提拔,升为处级干部。历任该区农业局党委书记、农机局局长兼党委书记、畜牧食品局局长兼党委副书记、区政协委员。

干练、有魄力、能言善辩、女强人,年轻时应是个漂亮女人——这是罗姝俐给涪陵市民的印象;能说、敢说、敢做,是她给涪陵政界的印象;有能力、办事果断,是她原来的下属对她的评价。

2007年6月,罗姝俐刚调任区畜牧食品局局长两个月,市检察院第三分院职务犯罪侦查局就收到一封匿名举报信。举报人说,罗姝俐在任农机局局长时,用国家的钱给她弟弟办公司;在任农业局党委书记时,干部职工的集资房迟迟未交付。

反贪干警决定先从罗姝俐弟弟的公司查起。通过银行,反贪干警找出了一笔资金流向:农机局计财科会计在2006年1月,从该局账户中取款40万元并汇入弘毛农机公司账户。反贪干警通过多方调查,了解到弘毛农机公司正是罗姝俐弟弟的公司。

巧舌如簧企图过关

当罗姝俐被拘传到三分院时,她起初没有丝毫惧怕。“我是党一手提拔起来的干部,组织培养了我,我不可能去干违法犯罪的事情。”这是罗姝俐在回答反贪干警询问时常说的话。反贪干警回忆,罗姝俐相当能言善辩,经常把干警们的询问话题转移,扯到不相干的事情上。

见罗姝俐企图蒙混过关,反贪干警就让她说明其弟弟成立公司时的注册资金来源情况。罗姝俐则称,弟弟开办公司缺少注册资金,就由农机局借款给他。“这是单位借出的钱,是经局领导集体开会讨论研究决定的,每个局领导都知道这件事情。”

当反贪干警拿出其他局领导“根本不知到借款垫资一事”的证言时,罗姝俐终于不再狡辩,交代了她第一件犯罪事实。

在2005年底到2006年初时,罗姝俐的弟弟想在涪陵做生意。罗姝俐知道做农机生意有国家补贴,于是决定大力扶持弟弟做农机生意。但成立公司需要注册资金,而弟弟没有这么多钱。于是,罗姝俐在其他局领导不知情的情况下,安排单位财务人员将该局小金库中的40万元转到弘毛农机公司的临时账户上。

40万元不是一笔小数,罗姝俐还是有些担心,多次催促弟弟把钱还上。其弟也在公司注册成立不到半月时间,就还了这笔钱。

台上廉政台下贪污

涪陵区农机局在2006年出台了局级领导和科室党风廉政建设和反腐败分工责任制。在该局出台的10条党风廉政措施中,罗姝俐在5项具体工作中担任责任领导,其中3项具体工作直接涉及反腐败,1项工作是防止以权谋私。

罗姝俐在全局大会上信誓旦旦表示要抓廉政工作,而会下不但不自查自纠,却先腐败起来,不仅将公款挪用给弟弟办公司,还贪污单位公款。

2005年9月,罗姝俐接任农机局局长时,接手了该局小金库100多万元资金。该小金库由该局一位出纳和一位财务副科长保管。2007年4月28日,罗姝俐被任命为畜牧局局长、党委副书记。离任前,由她代表农机局签字委托会计师事务所对其任职期间的经济进行审计。当时她授意财务副科长,隐瞒其保管的60多万元小金库资金的情况不审计。之后移交工作时,这笔小金库也未随同移交。她当时的想法是过一段时间后,由她和财务副科长把这笔钱平分了。

2007年7月8日,负责管小金库的财务副科长从中取出5万元交给罗姝俐。罗姝俐收下后随手就放了1万元现金在自己平时携带的挎包中,用于日常生活开支。此外,罗姝俐还在2005年8月至2006年1月主管涪陵区农业局集资建房工作时,以安全文明措施费的名义,5次收受贿赂共5.3万元。归案后,她还主动交代了检察机关没有掌握的另外7万多元的受贿事实。

十万现金行贿副区长

反贪干警回忆,罗姝俐交代了自己的全部犯罪事实后,仍有些支支吾吾、欲言又止。“当时能够感觉到她还想说什么,我们就给她做思想工作,告诉她检举揭发他人可以减轻处罚。”

“我给孔军行过贿。”罗姝俐这句话让反贪干警吃惊不小。当时,孔军是涪陵区分管农业的副区长。经查证,时任农机局局长的罗姝俐为了干出政绩,想找领导多拨点款,便经常在这位分管副区长面前诉苦。2007年1月,当农机局领到区财政拨付的区长支农专项资金20万元时,罗姝俐高兴不已。

为感谢孔军,同时也是为了让孔军以后多拨付一点经费给农机局,罗姝俐安排了一场饭局。她同时安排财务人员从单位小金库中取出10万元现金,装在一个黑色挎包里。酒足饭饱后,她将这10万元现金交给孔军,说是“包的一包榨菜”。孔军心照不宣地笑纳了。

行贿后,罗姝俐向孔军提出给农机局拨付100万元农机购机补贴款,但孔军一直没有审批。罗姝俐见补贴款迟迟没有着落,竟在一次会议上当众与孔军发生争执,让孔军下不了台。但在几天后,孔军就安排财政局提前预支2007年区长支农专项资金60万元给农机局。

根据罗姝俐的交待,司法机关后来查出孔军受贿18万元,市三中院对其判刑10年。

二审判处十年徒刑

今年1月30日,市三中院对罗姝俐进行了宣判。法院认为,罗姝俐身为国家工作人员,利用担任区农机局局长、党委书记,主管单位小金库的职务之便,侵吞公款5万元,构成了贪污罪,判刑3年;其还利用该职务便利,挪用公款40万元给自己弟弟注册公司进行营利活动,构成挪用公款罪,判刑2年;其还利用担任区农业局党委书记、单位集资建房领导小组组长的职务之便,收受建筑公司贿赂12万余元,构成受贿罪,判刑10年。对其数罪并罚判刑14年,并追缴所得赃款。

罗姝俐不服,上诉到市高院。高院二审后认为,二审期间,其家人代为退还了部分赃款,同时考虑到其立功表现,终审认定贪污罪判刑3年,挪用公款罪判刑2年,受贿罪判刑7年。最后合并执行10年徒刑,追缴违法所得。

官场腐败窝案不容忽视

罗姝俐牵出了孔军,使这件反腐案由处级干部深挖出了副厅级贪官。记者进而想到了渝中区原副区长王政受贿966万元、渝中区原纪委书记郑维受贿120万元、沙坪坝区原副区长陈明受贿76万余元的窝案。

记者采写多年法制新闻,发现一个值得关注的现象,那就是贪官窝案在近年来呈上升趋势。

我们暂且不去考证现在是贪官多了,还是检察机关打击力度加大了。能够公开的事实是,窝案的涉案官员之间,往往形成了一个利益共同体。大家相互关照、相互维护、相互利用潜规则,把某个地区或部门打造成自己的地盘。即便有人举报,因为有这样一个利益团体存在,他们就可以通过公关或其他方式,努力达到阻碍调查的目的。

腐败窝案是群体性犯罪,比个人腐败案影响更坏,危害更大。一旦案发,就会引起社会震动。所以,有关部门应当重点关注腐败窝案。

二、浙江理工大学原党委书记白同平涉嫌受贿案开庭(本文选自检察日报社多媒体数字报刊平台)                                        

本报杭州9月23日电(通讯员沈强)今天,浙江理工大学原党委书记白同平(正厅级)因涉嫌受贿在杭州市中级法院受审。该案经杭州市江干区检察院侦查终结后,移送杭州市检察院提起公诉。

据了解,现年63岁的白同平(女)1996年1月起担任浙江丝绸工学院党委书记(1999年4月,该校更名为浙江工程学院,2004年4月浙江工程学院更名为浙江理工大学),到2006年这十年间,白同平一直担任学校党委书记一职。据检察机关指控,白同平利用职务便利,在学校工程设计业务以及浙江工程学院设计研究所企业性质证明中,为浙江工程学院设计研究所所长沈丁谋取利益,先后四次以少付装修材料款、接受商品房首期付款等形式,由本入或者通过其子收受沈丁送的人民币66万余元、欧元1000元以及价值人民币1.6万余元的钻戒一枚。

此外,白同平利用职务便利还为相关建设工程采购业务单位提供帮助,通过其丈夫或儿子收受业务经办入贿赂7万余元。案发后,白同平已退清全部赃款。法庭将择日宣判此案。

三、陕西3年倒下7名厅级“校官”(本文选自内蒙古新闻网08-03-14 10:15 )

2004年7月,当黄祥生被检察机关批准逮捕时,陕西理工学院的许多教师诧异不已,因为这位年轻的副院长(副厅级)在同事心目中一直是"待人和谦、工作勤奋"、"感觉不像那种人"。而实际上,他在学校近年基建过程中收受有关人员贿赂先后达6次之多。

黄祥生是近三年来陕西被查处的又一位"厅级"高校贪官。记者从陕西省有关部门了解到,陕西高校职务犯罪频频案发,仅查处的高校厅级干部3年来就已有7人被捕或判刑。经济案件,省近年来查处高校领导腐败的力度不断加强,3年来已有7名高校厅级干部因犯受贿罪而被捕或判刑。

陕西省纪检、检察机关近3年来查处了80多起高校职务犯罪经济案件。据陕西省纪委介绍,去年上半年,陕西高校职务犯罪已发案23件,其中20件已移送司法部门,涉案人数达20人之多。这23起案件就有18起属于大案要案。

检察机关在办案过程中发现,目前高校领导腐败案发案部位相对集中,许多人都是在学校基建、采购和招生过程中犯案,这些领域已成为高校领导腐败的三大"病灶"。

陕西省人民检察院副检察长崔明生说,基建是当前高校职务犯罪中的重灾区。一些不法建筑商为了承揽高校基建工程,把眼晴盯在高校主管基建的校、处级领导干部身上。为揽到工程,千方百计地拉这些人"下水"。陕西目前"落马"的7名"厅级"高校干部中,有6名是因在基建工程上受贿而"翻船"的。  延安大学原校长惠延德就是一个被拉下水的正厅级干部。惠延德在榆林高等师范专科学校任党委书记时,一位建筑商为承揽工程,多次给其送钱,惠都拒绝甚至将钱从家里扔出。但对方并不死心,仍不断拉拢腐蚀,最终将惠拉下水。惠后来便利用手中的权力,插手基建工程,在短短的一年多时间里,就收受了62万元的资金,此案成为建国以来陕西高校级别最高、涉案金额最大的腐败案件。

采购是高校领导腐败的又一个"温床"。各高校每年都会有大量的物资采购活动,包括采购大量教学书籍、大型仪器设备、图书资料、基建维修材料等。个别当事人在大宗物资采购过程中,利用职权收受"回扣",为个人谋取不正当利益。去年四川高校发生了震惊全国的"教材腐败系列案":全省13所高校中36名干部或工作人员被立案侦查,3名县处级干部贪污受贿100万元以上,涉嫌犯罪总额高达1200余万元。

高校招生本是学校选拔人才的一个渠道,但这却成了一些招生人员手中决定学生能否上学的权力,使得他们借招生之机徇私舞弊,大肆贪污受贿。桂林医学院原党委书记何水淋(正厅级)在1993年至2000年,利用担任院长便利,采取"特批录取"、"降分录取"、"关照录取",多次收取学生家长人民币3.7万元,违规录取3名高考低分学生,最终被检察机关查处。

"集体腐败"――高校腐败新特点

检察机关透露,在已查处的高校系统腐败案件中不少都是窝案、串案。有关人士分析,高校领导腐败许多都是"扎堆腐败",集体腐败已成为高校领导干部职务犯罪的一个新特点。

在西安市人民检察院查办的28起涉及高校职务犯罪案件中,其中21起是窝案、串案,占查处案件总数的75%,真的是"查处一起,引出一串,牵出一窝"。以原陕西经贸学院的经济犯罪案件为例,此案涉案金额达600多万元,涉案人员达33人,其中处级干部11人,科级干部12人,是建国以来陕西省高校涉案人员最多的经济窝案。

四川某高校2004年的"教材腐败系列案"也是这样。小小的教材科,上至科长,下到普通职工,几乎被"一网打尽";前任科长落马,继任科长又倒下。

据检察机关分析,高校内部的这种"扎堆腐败",腐败分子彼此勾结,造成权力之间的互补关系,形成一定范围内法治的死角,加大了查处难度。一些司法界、教育界的人士认为,对高校领导腐败要打防结合,标本兼治,建立健全有效的教育、制度、监督、预防和打击并重的惩治与预防腐败体系。

制度建设

陕西省人民检察院反贪局侦查一处副处长马力认为,一些高校领导及基建、设备、财务等部门负责人贪污、受贿之所以能屡屡得手,与这些院校管理制度建设滞后、针对性不强有直接的关系。加强制度建设,应成为高校预防职务犯罪的重点。

教育机制

一些司法界人士建议,要坚持软性教育的常规性,做到思想政治教育和法纪教育相结合,通过正反典型,教育领导干部惜权、慎权,把腐败的欲望和动机消灭在萌芽状态。

要针对领导干部的思想变化和心理特点,调整教育内容、手段和方式,结合招投标、设备物资采购等基本建设中的重大经济活动实行思想教育提前介入制度,把遏制腐败意识的产生与蔓延作为消除领导干部犯罪的首要防线。

监督机制

陕西省委常委、省教育工委书记郭永平说,对高校党政"一把手"应实行超前防范和动态监督,及时提醒一部分人不要犯错误。通过警示提醒、诫勉督导、训诫纠错起到廉政预警、动态监督、有效纠正、保护抢救的功效,形成一道组织监督的屏障,最大限度地教育和保护党员干部,提高监督工作的质量。

尤其要为群众监督创造条件,通过校务公开,加强对学校"一把手"的监督,对群众关心的"热点"进行监督,特别对基建、产业、后勤、物资采购等问题易发部门的监督,才能有效地遏制职务犯罪的发生。

预防机制

有关专家建议,纪检部门要研究新形势下教育部门、行业、系统党风廉政建设和反腐败的特点和规律,制定治理的措施和对策;检察机关应加大查办案件和打击力度,既要打击高校腐败,又要严肃惩处行贿行为,在社会上形成对犯罪强大的威慑力;并协助高校抓好反腐败工作和法制建设;建筑行业行政主管部门应积极地对建筑企业、工程承包人、项目负责人进行廉政教育和行业职业道德教育,引导他们增强法制和自律意识,并逐步建立"诚信、廉政档案"和引入"建筑市场廉洁准入制度",对建筑单位廉洁情况进行动态监督;

教育行政主管部门要将高校领导干部置于同级党委的监督、管理之下,约束和规范其行为和权力运作,并与纪检、监察、检察机关合作,了解和掌握高校领导干部的思想意识和精神状态。

 

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